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银川市西夏区人民政府关于2017年度法治政府建设情况的报告

      发布日期:2018-03-22       保护视力色:          字体颜色: 【      绿】         恢复默认

  今年以来,在西夏区委的坚强领导下,在自治区、银川市政府法制办的大力支持下,西夏区政府以《宁夏回族自治区法治政府建设实施方案(2016-2020年)》为主线,全面推进依法行政,大力加强法制政府建设。

  一、加强领导,提高认识,组织保障坚强有力

  (一)强化组织领导,明确落实责任分工。成立了由西夏区委书记任组长,区委副书记及相关领导为副组长,各相关部门为成员单位的西夏区依法治理领导小组。法治政府建设办公室设在法制办。两镇、七个街道办事处及各部门也建立健全“一把手”负责制,完善依法治理各项制度。制定下发了《西夏区法治政府建设实施方案(2016—2020年)》等文件,并将法治政府建设工作纳入西夏区2017年度绩效考评工作中。

  (二)认真落实法治政府建设年度报告制度。《宁夏回族自治区法治政府建设指标体系(试行)》公布后,西夏区委、政府制定下发了《关于全面推进依法治区实施意见》《西夏区法治政府建设实施方案》以及《西夏区法治政府建设实施方案(2016—2020年)》,依据《方案》的要求主动向银川市法制办,向西夏区委、人大常委会报告西夏区法治政府建设中的情况,政府各部门、镇街年底前向西夏区政府法制办报备法治政府建设情况,每年年底前向区委、政府、人大汇报依法治区工作情况。

  (三)纳入财政预算,提供有力经费保障。西夏区委、政府高度重视法治政府建设工作,将推进法治政府建设工作经费列入年度预算,由本级财政予以保障。2017年安排预算资金用于推进西夏区法治政府建设工作,资金主要用于司法救助经费、法治宣传专项经费、法治建设、法律援助、普法宣传等项目。

  (四)深化法制宣传,营造良好法制环境。一是实现普法形式多样化。积极拓宽普法宣传渠道,构建了门户网站、微信、微博、微信群的“一网两微一群”普法平台,又开通了西夏区“福星普法三六五”平台、微信公众号、今日头条等新媒体途径,截至目前共在各类平台发布信息410余条,关注阅读总量达 10万人(次),新媒体宣传工作取得了良好的社会效果。使普法宣传教育工作从1.0摆摊设点式到2.0互动式普法再到3.0服务式的跨越发展。二是推行普法队伍多元化。将辖区内的法官、检察官、律师、辖区大中专院校教师、人民调解员等纳入法治宣传队伍,组成普法教育宣讲团,深入推进“订单式”普法,根据辖区各方面的需求,因地制宜、因人制宜地开展法治讲座。截止目前开展各类法治讲座15场次,法治宣传活动100余场次,发放法治宣传资料2万余份,接待群众法律咨询2800人次,视频网络咨询200余次,开展各类法治文艺演出活动20场。三是实现干部普法日常化。认真贯彻落实中央《关于完善国家机关工作人员学法用法制度的意见》,积极推动各部门把国家机关工作人员学法用法纳入本部门干部教育培训工作计划。组织各单位开展国家工作人员网络学法用法和无纸化普法考试,借助网上学法用法和无纸化系统,在法制宣传月等特殊时间节点开展网络普法考试,推动国家机关工作人员学法用法考法工作。截至目前,西夏区共有95个部门(单位),2916人参加学习,组织参加9场考试。

  二、依法履职,创新改革,行政效能全面提升

  (一)简政放权,放管结合,加快推进行政审批制度改革。一是服务事项集中化、审批流程简捷化。根据国务院推进行政审批制度改革的有关精神,对现有行政审批事项进行清理并公布结果,积极推进政务服务事项“应进全进”,实现推开一扇门、办成一揽子事。推行“一个窗口管受理、一枚印章管审批、一纸清单管流程”的审批新模式,进一步深化行政审批制度改革。截止10月底,窗口累计办件26.3万件,办结率100% 。审批办公室直接办理行政审批服务事项1740件、现场联合勘验614件,办理时限在法定时限的基础上减少了3973个工作日,减少办事环节398个。全面梳理“不见面马上办”事项清单。对现已划转的134大类事项进行梳理,建立“不见面马上办”事项清单,实行动态管理。明确首批“不见面马上办”事项56项,按照先易后难的原则,逐步打开“不见面、马上办”局面,目前已通过“不见面马上办”模式办理事项196件。开通“地图上的服务”。建立西夏区便民服务地图网站,为辖区七个街道、两个乡镇建立便民服务地图,包含公共卫生间、应急诊所、药店诊所、维修服务等10项便民服务、涵盖100多个点位,方便群众寻找和查找。二是服务模式智能化、审批效率高效化。西夏区政府各职能部门进驻大厅办理的事项全部录入自治区“政务云”信息平台,实行网上流转。政务服务事项应进全进,实现“一站式”服务。同时西夏区“两个清单”事项全部进驻大厅。与企业和群众生产生活密切相关的行政审批、行政征收、行政确认、行政给付和其他类事项,适宜进大厅办理的事项全部纳入政务服务中心集中办理,积极开发掌上APP审批服务模式。推行“指尖上的政务服务”,建立西夏行政审批办公群,运用新媒体提升政务服务。与企业、群众实时互动,提供办事咨询、办件通知、建议意见和信息咨询等综合业务。加强社区代办职能。为辖区77个基层代办点统一购置了老年证制卡机,让老年人在家门口就能办证,即方便了群众,又有效缓解了中心办证高峰的压力。

  (二) 分项梳理,权责清晰,权责清单动态管理有效落实。由法制办、编办牵头开展政府及部门权责清单、权力清单工作,积极对接落实取消下放调整的行政审批事项,网上公示权责清单。目前西夏区共承接区市下放职权事项142项,取消131项。同时,督促各部门按照自治区权力清单和责任清单动态管理办法的规定,及时做好权力清单的动态调整。完成西夏区本级政府22个职能部门1583条行政职权事项在自治区机构编制网上的公示。权责清单1616条责任事项并于9月份已准确录入自治区权责清单管理平台。

  (三)深化改革,行政环境有效净化。一是积极推进“五证合一”。在“三证合一”基础上,整合社会保险和统计登记证,从6月1日起实行“五证合一、一照一码”登记制度改革,优化了营商环境,为促进结构性改革提供优质服务。截止目前,西夏区已核发“五证合一、一照一码”营业执照4319户,其中新办1929户、换证2390户。二是努力实现依法理财。加强行政事业性收费管理、实现依法理财,对行政事业性收费进行自查,通过收费清理专项检查工作的开展,西夏区2017年取消行政事业性收费1项,不存在没有法定依据的行政审批中介服务项目及收费,同时严格执行《宁夏回族自治区2017年行政事业性收费政府性基金项目目录清单》相关要求。三是制定基本公共服务清单。基本公共服务均等化水平得到了提升。四是加强社区(村)治理。推进基层民主监督,修订完善居民公约、居(村)务各项公开制度,细化居(村)务公开目录,在17个行政村,共选举产生51名村监会人员,推动乡镇履行监督责任。五是政府购买服务试点工作顺利开展。2015年西夏区制定了《银川市西夏区政府购买服务指导目录》。2017年对该《指导目录》进行了修改,包括6类、64款、268项具体事项,涵盖公共服务、社会管理服务、行业管理与协调、技术服务、政府履职所需辅助性事项等六大方面。

  三、依法审查、定期清理,依法行政制度体系完备

  (一)审查前置,依法依规,规范性文件制定和备案制度完善。严格落实《西夏区规范性文件制发、审查备案、定期清理制度》,明确规范性文件起草、审核、备案、清理等各环节的责任和要求,规范了政府规范性文件。不得违法设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不得减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的情形。法制办定期对规范性文件进行合法性、可行性、可操作性审查并提出法制审查意见,未经审查或审查未通过的政府常务会不予审议。绝大多数部门和乡镇较好落实了规范性文件法制前置审查制度,督促相关部门切实履行工作职责。

  (二)定期清理,因势清理,规范性文件管理科学合法。根据自治区人民政府关于做好政府行政规范性文件清理工作(宁府法〔2017〕16号、宁政办法〔2017〕91号、宁府法〔2017〕23号)的通知精神,先后对涉及生态文明建设和环境保护政府规范性文件、“放管服”改革的文件和未落实上述改革而修改废止的政府规范性文件以及对本地区政府规范性文件中“以审计结果作为政府投资建设项目竣工结算依据”的有关规定进行了清理。清理了2013年至2017年上半年的政府规范性文件,共清理出29件,其中废止的规范性文件13件,修改的文件7件,保留的9件。进一步加强了规范性文件的管理,确保了规范性文件的合法性和科学性。积极实施规范性文件有效期制度,切实维护国家法制统一和政令畅通。

  四、完善制度,明确责任,依法决策水平提高

  出台《西夏区政府法律顾问室规则》,成立政府法律顾问室,并与宁夏辅德律师事务所签订了法律顾问合同,为法律顾问开展工作提供制度保证,并推动政府两镇及各部门落实政府法律顾问制度。目前,西夏区政府两镇及大部分政府部门聘请了法律顾问,都较好地履行了法律顾问的职责;在规范政府重大行政决策方面,根据自治区重大行政决策规则,制定出台了《西夏区重大决策听证制度》《重大决策专家咨询论证制度》《合同管理暂行办法》《法律顾问室工作规则》等文件,明确了重大行政决策事项听证范围以及应当进行风险评估而未进行风险评估或者经评估不合格的重大行政决策事项不得提交政府常务会研究。

  五、配置合理,程序完善,行政执法文明规范

  (一)因地制宜,科学执法,积极推进重点领域综合执法。深化政府机构改革,如期完成机构撤并、职能划转及人员配置等任务,实现了政府部门事权和职能的有效划分,执法力量合理配置。将城管局各执法中队和街道(镇)综合执法队重新调整,成立西夏区城乡社会社会治理综合执法大队,同时成立城管局执法督查监察中队,加大对执法行为的监督,要求全体执法队员严格按照“六个一”和“五步骤”的管理要求,规范、文明执法,对发现的问题及时进行整改落实,强化全体执法队员的工作责任感和提高文明执法意识。

  (二)加强管理,全程监督,行政执法有据可依。全面落实重点领域执法全过程记录制度,要求一线执法人员充分利用执法办案信息系统、现场执法记录设备、视频监控设施等技术手段,加强对执法台账和法律文书的制作、使用、管理,强化对立案、监督检查、调查取证、行政决定等行政执法活动全过程的跟踪,确保所有执法工作都有据可查。严格执行《重大执法决定法制审核制度》,未经法治审核或者审核未通过的,不得作出决定。对审核中发现的问题及时纠正,确保行政执法机关依法履行职责,维护公民合法权益。科学合理制定裁量标准,在法律规定的行政处罚幅度内,根据过罚相当原则,结合经济发展、行政案件发案等情况,为公正执法提供制度依据。

  六、强化监督,有效制约,执法监督力度增强

  一是主动接受人大的法律监督和政协的民主监督。政府认真执行人大及其常委会决议、决定,定期向人大常委会报告工作、向政协通报情况,主动接受人大的法律监督和政协的民主监督。今年政府承办自治区政协提案3件(1件主办,2件协办);银川市人大议案1件(主办),代表建议7件(均为协办),银川市政协提案32件(均为协办);西夏区人大议案3件,代表建议36件,政协提案60件,委员意见建议9件。截至目前,所有建议提案均已办理完毕并已答复委员。

  二是抓实部门内部层级监督。坚持规范性文件备案审查、重大行政处罚法制部门先行审核、受理行政执法投诉,对城管、安监等重点执法部门依法行政工作情况进行专项监督,进一步规范各级行政机关的行政行为。进一步健全行政执法和刑事司法衔接工作机制,各行政执法单位建立了两法衔接工作平台,并指定专人负责且已正常运行。行政处罚和刑事处罚实现了无缝对接目前向公安机关移送犯罪案件一件一人并已起诉。案件移送标准程序完善。

  三是加强监察审计等专门监督。下发了《2017年西夏区党风廉政建设和反腐败工作任务分工》,将党风廉政建设责任细化分解为5个方面32项,通过明确工作目标、责任单位、责任领导,形成层层抓落实的良好格局。制定出台了《西夏区审计局预算执行情况审计监督执行暂行办法》严格履行财政审计监督职责。制定了《西夏区党政领导干部离任经济责任事项工作交接管理办法》《西夏区审计局审计廉政监督员跟踪监督规定》等制度,强化审计人员依法依规审计的意识,发挥了规范、制约和监督的作用。

  四是全面推行政务公开,做好舆论监督。制定了《西夏区政府信息主动公开制度》,各部门在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容,依托电子政务网实施网上公开透明运行。严格按照《政府信息公开条例》要求,对照公开内容,坚持主动公开与依申请公开相结合、网站公开与公共查阅点公开相结合,不断拓宽公开渠道,创新公开形式,进一步确保政府信息公开工作适应新形势、新情况、新要求。2017年我区各单位通过各类公开途径向全社会主动公开的政府信息量达11000条。

  五是规范流程把好资金关。制定《西夏区人民政府财政资金审批议事规则》等相关规定,修改完善了预算资金使用流程、专项资金使用流程、政府采购方式流程。依法对货物及服务的招标投标项目统一纳入银川市公共资源交易平台进行,制定了《西夏区政府集中采购目录》《银川市西夏区政府采购工作办法》,进一步加强和规范财政资金管理,强化财政资金分配使用、国有资产等权力集中部门和岗位行政权力的制约和监督。

  六是积极加强行政应诉工作。制定出台《西夏区行政执法部门诉讼报告制度》,积极推行行政首长出庭应诉制度,不断增强行政机关负责人出庭应诉的主动性和自觉性。出庭应诉率100%;

  七、主动排查,依法化解,行政争议妥善办理

  (一)畅通渠道,多种调解,依法办理行政复议案件。一是抓好行政复议,加快规范化建设。深入贯彻《行政复议法实施条例》,全面抓好行政复议工作的规范化建设。行政复议办公场所和有关的装备得到保障,行政复议经费列入了本级政府预算。2017年无行政复议案件。二是有效发挥仲裁作用,提升社会公信度。推进“阳光仲裁”,充分发挥仲裁在化解社会矛盾中的作用,积极解决各类经济纠纷、化解社会矛盾。不断完善仲裁制度,全面提升管理水平和服务质量,增强行政执法的社会公信度。截至目前受理争议案件501起,立案444件,结案412件,结案率92.8%。不予受理案件45件。结案处理的412件中,裁决320件,调解69件,调解撤诉18件,驳回5件,案件涉案金额1805.48万余元,涉及劳动者493名。线上办案率达到100%,一裁终局率达到20%。

  (二)健全机制,做好防范,矛盾纠纷有效化解。一是坚持推进人民调解“四张网”建设,不断加强矛盾纠纷排查化解能力。西夏区多措并举,凝心聚力全面推进人民调解“四张网”建设,目前已基本建成以乡镇(街道)人民调解委员会为核心,以村(居)、社区、企事业单位人民调解委员会为基础,以行业性专业性人民调解委员会为重点,以各类型人民调解工作室、调解小组为补充的多层次、全覆盖的人民调解“四张网”组织体系。全年共开展矛盾纠纷排查4510次,化解各类矛盾纠纷1357件,其中疑难类纠纷70件,重大类纠纷7件,特大类纠纷 2件,调解成功率达到100%,今年共发放以案定补补贴59970元无一起因调解不力导致的群访案件发生。二是做好法律援助工作。西夏区切实把法律服务精准扶贫落到实处。截至目前,西夏区公共法律服务中心共办理各类调解案件183件,信访法律援助案件36件,公证服务42件,受理法律援助咨案件累计约1954件(其中民事案件1809件,刑事案件136件,行政案件10件),办结1024件,为当事人挽回经济损失4343.75万元,涉及受援人数约2181人,其中经济困难群众906人,已超额完成2017年法律援助精准扶贫民生任务。三是完善信访制度建设,加强信访基层基础工作。制定下发了《西夏区2017年信访工作要点》和 《关于进一步做好领导干部接访和带案下访工作的通知》、《关于落实党政领导干部定期接访工作的通知》,全面推进领导干部接访约访常态化、制度化。率先在全区开通网络视频接访系统,以西夏区接访大厅为中心辐射,延伸到西夏区两镇7街17个村居61个社区及信访量大的职能部门,真正打通“最后一公里”,群众在“家门口”通过视频(电脑、手机)就能反映诉求、解决问题,自9月份开通以来,共接待群众政策咨询、信访答疑及了解信访问题进展情况等共21批25人次。来访、网上投诉169批次/787人次。协调相关部门围绕信访积案特别是涉法涉诉案件制定处置预案,加大化解和应急处置力度,有效地防止了影响较大的群体性事件的发生。及时受理率达到100%,按期办结率93.22%。

  八、注重教育,加强培训,依法行政意识增强

  (一)提高领导干部依法行政的能力和水平。邀请宁夏大学政法学院副教授胡晓莉为参会领导干部专题讲解民法总则,区委相关部门,人大、政协、人武部,政府领导班子成员,各镇街,政府各部门、直属机构主要负责人参加了学习;同时区委第7次中心组学习(扩大)会议暨落实环境保护主体责任推进生态文明法治建设专题辅导讲座在西夏区召开。邀请市委党校曹瑞琴副教授为西夏区50名扶贫干部进行法治培训;认真组织西夏区各单位开展国家工作人员网络学法用法和无纸化学法考试,运用网上学法用法和无纸化考法系统,推动国家机关工作人员学法用法考法工作,通过送法、讲法、学法、用法活动,各级领导干部进一步树立尊重法律的理念和依法行政的观念,有力推动政府管理社会经济事务由注重依靠行政手段、向运用法律思维和法律手段的转变。

  (二)强化行政执法人员的教育培训和管理。开展行政执法证件年检工作,由各单位报送的《宁夏回族自治区行政执法证件年度审验登记表》经法制办严格审验,将转岗、退休等不在执法岗位上人员的执法证件收回注销,及时向审验通过的245名发放执法标识,确保行政执法人员执法合格。

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